为加强政府采购监督管理，解决南阳市政府采购项目采购文件形式各样、版本不一、用语不规范以及部分采购文件未能充分落实优化营商环境惠企政策等问题，南阳市财政局联合市公共资源交易中心，率先在全省出台《南阳市政府采购文件示范文本（2024年版）》，此举实现了南阳地区采购文件标准化建设，为进一步推动政府采购公开透明、公平公正、诚实信用，持续优化政府采购营商环境奠定了坚实基础。
优化营商环境措施有力度。《示范文本》体现了政府采购优化营商环境的举措扎实有力。一是新增了采购人自主运用电子营业执照系统的选项，实现了政府采购业务全业务流程“一照通办”，全交易活动“免注册、无介质、零成本”；二是“两免一增”为供应商减负担，《示范文本》载明投标人不需缴纳投标保证金、履约保证金，同时明确签订中标合同后供应商可获得的预付款不低于合同金额50％；三是投标文件的格式、形式要求简化明确，无效标条款集中列示，布局编制采购文件数字化建设，示范文本采用了模块化的设计，照顾了相关内容前后之间的联动，提高了实施效率。
二、促进中小企业发展有温度。《示范文本》全面贯彻《政府采购促进中小企业发展管理办法》，最大限度释放政策红利。一是预留份额专门面向中小企业采购的措施完备齐全，《示范文本》对专门面向中小企业采购的项目要求应以联合体形式参加，并提出了合同分包三种措施；二是对于执行价格扣除政策的项目，对小微企业的投标报价扣除比例提升至10-20%；三是为中小企业提供融资渠道，供应商中标后，可通过河南省政府采购网向金融机构发出融资申请，快捷高效获取“政采贷”。
三、强化信用体系建设有高度。《示范文本》营造公平诚信的市场环境。一是实行“承诺+信用管理”的准入管理制度，供应商只需要提供符合参加政府采购活动应具备的一般条件的承诺函，无须提供其它证明材料；二是守信激励，严格运用履约验收评价结果，给予相应的政策支持。三是惩戒失信，供应商发生联合惩戒的严重失信行为的，财政部门依法对其严重失信行为采取联合惩戒措施，在联合惩戒有效期内禁止其参加政府采购活动。（张红 魏福星）
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